村社印章是村級(jí)公共權(quán)力的象征，幾乎覆蓋了村級(jí)權(quán)力清單的所有事項(xiàng)，既涉及村干部用權(quán)，也關(guān)乎百姓切身利益。但是，村社用印依然存在審批隨意、缺乏制約，用印過(guò)程、蓋章內(nèi)容及次數(shù)無(wú)法監(jiān)管等問(wèn)題，不乏“少批多蓋”、“蓋空白章”、“人情章”、“面子章”等。而且，違規(guī)用印引發(fā)的矛盾往往“潛伏期”長(zhǎng)，隨著人員變遷，很難調(diào)查追溯，成了“定時(shí)炸彈”。

一、建設(shè)背景

在中央紀(jì)委發(fā)布的基層嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，大量集體資產(chǎn)損失與公章無(wú)序管理、虛假合同等直接相關(guān)。集中體現(xiàn)了村社公章管理使用“事前審批難落實(shí)、事中監(jiān)督難到位、事后追溯難查處”等問(wèn)題，傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)督手段，不僅落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位不平衡，同時(shí)也無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。

二、建設(shè)思路

村章管理既要從源頭上加強(qiáng)對(duì)公章使用的監(jiān)督和約束，規(guī)避公章私用、盜用、濫用風(fēng)險(xiǎn)，杜絕公章腐敗，通過(guò)建立系統(tǒng)建立長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，完善用印記錄檔案的保存，加強(qiáng)印章監(jiān)管力度，推進(jìn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿工作落實(shí)，提升居民、村民蓋章效率，打通權(quán)力下放最后一公里。

三、建設(shè)內(nèi)容

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，賦予傳統(tǒng)實(shí)體印章數(shù)字化屬性，實(shí)現(xiàn)了村社印章的數(shù)智化管理，用印過(guò)程“全程監(jiān)控、授權(quán)用印”，用印結(jié)果”留痕留底、可追溯“。智能公章監(jiān)督系統(tǒng)由后臺(tái)管理平臺(tái)+智能終端構(gòu)成，平臺(tái)支持PC、APP、小程序等多種方式使用，智能終端包含智能公章機(jī)、用印工作臺(tái)等產(chǎn)品，圍繞用印全場(chǎng)景、全流程構(gòu)建起村社印章管理的數(shù)智化監(jiān)督體系。

四、用印流程

群眾或者村集體需要用印時(shí)，可通過(guò)小程序線下申請(qǐng)或者公章機(jī)提交的方式申請(qǐng)用印，對(duì)應(yīng)的公章由村書記/主任或社長(zhǎng)和村建委會(huì)主任進(jìn)行審批，審批完成后通過(guò)公章機(jī)進(jìn)行蓋章，完成后公章機(jī)將相應(yīng)的用印人像以及蓋章圖片推送到后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行留痕。

五、核心功能

（一）用印事項(xiàng)的全過(guò)程監(jiān)督

所有用印都需事前審批，獲得領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后才能蓋章。用印過(guò)程中，智能公章機(jī)通過(guò)人臉識(shí)別、“文件智能對(duì)比（OCR）”、“文件防篡改”等技術(shù)加持，全程鎖定印章使用人、使用時(shí)間、蓋章文件內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)用印“事前審批可控制、事中監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)、事后留痕可追溯”的管理

目標(biāo)，從使用上杜絕了“人情章”、“關(guān)系章”、“空白章”的生存空間，有效破解了“領(lǐng)導(dǎo)不在無(wú)法蓋章、不知道找誰(shuí)蓋章、蓋章需要跑到鎮(zhèn)上”等一系列問(wèn)題，讓蓋章更加規(guī)范透明、廉潔高效。

（二）縣鎮(zhèn)村三級(jí)的抽查監(jiān)督

所有用印信息進(jìn)入系統(tǒng)后相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社管理員需要對(duì)用印事項(xiàng)進(jìn)行抽查監(jiān)督，通過(guò)人工查看蓋章前與蓋章后的圖片進(jìn)行比較，再查看相應(yīng)的申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合，通過(guò)系統(tǒng)反饋抽查意見(jiàn)。每個(gè)月的抽查任務(wù)量由區(qū)縣紀(jì)委進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)根據(jù)完成情況自動(dòng)進(jìn)行排名，通過(guò)系統(tǒng)建立形成基層小微權(quán)力“審、用、管、督”一體化閉環(huán)式管理，既提高效率，又保證安全。

（三）用印事項(xiàng)的預(yù)警監(jiān)督

可將印章管理全過(guò)程數(shù)據(jù)自動(dòng)沉淀形成臺(tái)賬，通過(guò)進(jìn)一步數(shù)據(jù)加工從而形成各類統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，展示印章保管、用印情況、申請(qǐng)一覽等數(shù)據(jù)報(bào)表，組織內(nèi)所有用印信息可以在一套系統(tǒng)內(nèi)集中統(tǒng)計(jì)分析，形成數(shù)據(jù)可視化看板，幫助組織實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)輔助支撐決策的管理訴求，促進(jìn)管理數(shù)據(jù)化及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。還可智能監(jiān)測(cè)印章使用，幫助組織提前發(fā)現(xiàn)印章異常情況，預(yù)防私刻印章、違規(guī)用印等行為。