二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)加大基層監(jiān)督辦案力度。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織制度化規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)做好“加減法”，配齊配強(qiáng)基層隊(duì)伍力量，解決不專(zhuān)、不會(huì)、不愿、不敢等問(wèn)題；明確職責(zé)要求和監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度；充分保障規(guī)范履職行權(quán)，提升基層監(jiān)督積極性主動(dòng)性，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層監(jiān)督有力更有效。

四川省成都市錦江區(qū)三圣街道梔子街社區(qū)紀(jì)委書(shū)記王佳前段時(shí)間在日常監(jiān)督檢查中了解到，社區(qū)黨員謝某在外地因涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪被公安機(jī)關(guān)抓獲，立即將問(wèn)題線索上報(bào)街道紀(jì)工委。這是今年該社區(qū)紀(jì)委向街道紀(jì)工委上報(bào)的第2條問(wèn)題線索。

“目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量更加聚焦、更加集中，從發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題數(shù)量、群眾反饋等情況來(lái)看，大家的工作積極性、主動(dòng)性、專(zhuān)業(yè)性明顯增強(qiáng)，工作質(zhì)效大幅提升……”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委組織部副部長(zhǎng)付德說(shuō)，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)生了較大變化。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。成都市紀(jì)委監(jiān)委大力推進(jìn)完善基層監(jiān)督體系，樹(shù)牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，制定出臺(tái)《農(nóng)村監(jiān)督工作十條》《成都市農(nóng)村紀(jì)檢工作規(guī)程》等制度，將提質(zhì)增效作為強(qiáng)化基層監(jiān)督的重中之重，在優(yōu)化隊(duì)伍配置、明晰職責(zé)任務(wù)、保障履職行權(quán)等方面下硬功夫，堅(jiān)決糾治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，不斷推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

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配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性

成都市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)嚴(yán)肅查處了四川天府新區(qū)萬(wàn)安街道韓婆嶺村黨總支原書(shū)記、村委會(huì)原主任李志勇，龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)永豐村9組原組長(zhǎng)卜遠(yuǎn)詩(shī)等一批農(nóng)村基層村社干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

“2020年，新一輪鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整后，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組數(shù)量大幅減少，資產(chǎn)資源、政策資金和審批權(quán)更加集中。”付德介紹，“加之村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人全面實(shí)行‘一肩挑’，任期變長(zhǎng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)加大，如果監(jiān)督不到位，易導(dǎo)致村社腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。”

2022年底，成都市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)農(nóng)村基層監(jiān)督工作展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著基層監(jiān)督任務(wù)進(jìn)一步加大，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量匹配不足問(wèn)題凸顯，不專(zhuān)、不會(huì)、不愿、不敢等現(xiàn)象突出。有的村（社區(qū)）黨組織沒(méi)有及時(shí)配備紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員，有的地方雖設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)察信息員等，但存在監(jiān)督主體“多、散、弱”，工作“等、靠、推”“掛名不出力”等情況，作用發(fā)揮有限。

成都市紀(jì)委監(jiān)委從建強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍破題，做好“加減法”，努力實(shí)現(xiàn)專(zhuān)之更專(zhuān)、精之更精。

全力做“加法”，配齊基層紀(jì)檢監(jiān)察力量。按照四川省紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)班的要求，全市261個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)現(xiàn)紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記專(zhuān)職化配備，嚴(yán)禁“專(zhuān)職不專(zhuān)”、工作“空心”等情況。目前該市3044個(gè)村（社區(qū)）已全部配齊紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員，兼任村（社區(qū)）監(jiān)察工作信息員，并明確要求他們不得分管社區(qū)治理、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等與履行監(jiān)督職責(zé)相沖突的工作，防止“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”問(wèn)題。

“劉光勇同志分管工作不符合規(guī)定要求，請(qǐng)及時(shí)重新調(diào)整分工……”去年4月，新都區(qū)新都街道紀(jì)工委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，普河社區(qū)紀(jì)委書(shū)記劉光勇曾代表社區(qū)與某項(xiàng)目工程施工方簽訂合同。

經(jīng)進(jìn)一步了解，劉光勇曾分管工程項(xiàng)目等其他工作，與前期向街道紀(jì)工委報(bào)備情況不符。新都街道紀(jì)工委向普河社區(qū)黨委發(fā)出整改通知，要求及時(shí)調(diào)整分工，并對(duì)劉光勇進(jìn)行約談。

大膽做“減法”，整合各類(lèi)監(jiān)督力量，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置1名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，村（居）民小組設(shè)置1名廉情監(jiān)督員，且原則上不由村（社區(qū)）、組干部兼任，其他名義上的監(jiān)督員全部取消，以更有效發(fā)揮外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用。

“雖然我們的監(jiān)督員人數(shù)比以前少了，但大家的身份認(rèn)同感和工作主動(dòng)性明顯提升。”彭州市隆豐街道集賢村紀(jì)委書(shū)記段玖彬介紹，“我的工作量也翻了好幾番，需要再加把勁才行。”

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明確工作重點(diǎn)，提高監(jiān)督有效性

“這家廢品回收站污染這么重，為什么還不關(guān)停？”去年2月，四川天府新區(qū)新興街道廟山社區(qū)紀(jì)委書(shū)記黃旭斌在走訪群眾時(shí)，不少居民向其反映某企業(yè)“帶病”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

緊接著，黃旭斌在其他地方了解發(fā)現(xiàn)，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)還有3家類(lèi)似企業(yè)也在經(jīng)營(yíng)。

成都市紀(jì)委監(jiān)委明確，村（社區(qū)）紀(jì)檢組織履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)職責(zé)。具體包括負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）黨組織及其管理的黨組織、黨員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；收集黨員、群眾反映的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題，協(xié)助接收黨員、群眾對(duì)村（組）干部的信訪舉報(bào)和檢舉控告，及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告；普規(guī)普紀(jì)，開(kāi)展廉政教育，等等。

“按照全市開(kāi)展‘散亂污’經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)整治‘回頭看’工作要求，相關(guān)‘散亂污’企業(yè)需要關(guān)停整改。整改完成后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”黃旭斌說(shuō)，“此項(xiàng)工作由社區(qū)黨委委員孫某負(fù)責(zé)，經(jīng)了解，孫某可能存在‘選擇性監(jiān)管’問(wèn)題。根據(jù)職責(zé)要求，我們及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告新興街道紀(jì)工委。”

新興街道紀(jì)工委隨即展開(kāi)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2021年至2022年期間，廟山社區(qū)黨委委員孫某向4家再生資源回收有限公司負(fù)責(zé)人借款共計(jì)2.61萬(wàn)元。在隨后全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，孫某便對(duì)這4家本應(yīng)予以清理的企業(yè)放松監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作期間仍然經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。2023年6月，孫某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并償還全部借款。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕凑諏?zhuān)項(xiàng)整治要求，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停整改。

“廢品收購(gòu)站搬走了，一直困擾我們的異味和噪音消失了，現(xiàn)在晚上睡覺(jué)很清靜，給我們解決了一個(gè)大難題啊。”面對(duì)前來(lái)回訪的黃旭斌，廟山社區(qū)3組的王大姐豎起大拇指。

“我們針對(duì)孫某案展開(kāi)了深度分析，除了孫某自身原因，也反映出我們的普規(guī)普紀(jì)、教育提醒、抓早抓小等工作還不到位。”黃旭斌說(shuō)，他們及時(shí)提醒社區(qū)黨委書(shū)記認(rèn)真落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，同時(shí)協(xié)助社區(qū)黨委對(duì)全體干部和黨員重新開(kāi)展了一次集中普規(guī)普紀(jì)活動(dòng)，并全覆蓋開(kāi)展談話。

除了明確工作職責(zé)，成都市紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)督檢查重點(diǎn)，包括村（社區(qū)）貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，“三重一大”事項(xiàng)集體決策，“三務(wù)”公開(kāi)，“三資”管理，村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)，惠民政策落實(shí)等9個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，保障監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)。

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和廉情監(jiān)督員同樣肩負(fù)收集黨員群眾反映意見(jiàn)、建議和問(wèn)題的職責(zé)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向村（社區(qū)）紀(jì)檢組織報(bào)告，必要時(shí)可直接向鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

去年2月，金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)桂龍社區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員易佑興協(xié)助社區(qū)紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督檢查。在閱看2021年換屆財(cái)務(wù)資料時(shí)，易佑興發(fā)現(xiàn)社區(qū)原居委會(huì)委員王某某有1筆代為保管的社區(qū)集體資金未按規(guī)定及時(shí)交到社區(qū)，遂及時(shí)將相關(guān)情況反映至鎮(zhèn)紀(jì)委。

后經(jīng)核實(shí)，王某某挪用集體資金1.4萬(wàn)元用于個(gè)人花銷(xiāo)。最終，王某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)款項(xiàng)已被及時(shí)追回。

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保障規(guī)范履職，提升監(jiān)督主動(dòng)性

記者了解到，在保障農(nóng)村基層紀(jì)檢組織履職行權(quán)方面，成都市紀(jì)委監(jiān)委同樣作出諸多新探索。

該市《農(nóng)村監(jiān)督工作十條》明確，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記不得直接分管人事安排、財(cái)務(wù)、工程、項(xiàng)目資金、農(nóng)村集體“三資”管理工作，但必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“破解‘一把手’監(jiān)督難題，在村（社區(qū)）同樣重要。明確村（社區(qū)）黨組織書(shū)記不得直接分管人事安排等工作，既可以有效防止‘一言堂’等問(wèn)題出現(xiàn)，最大限度壓縮‘一把手’權(quán)力尋租空間，又能保障村（社區(qū)）紀(jì)檢組織減少監(jiān)督阻力、提升監(jiān)督效果。”付德介紹說(shuō)。

不僅如此，成都市紀(jì)委監(jiān)委還要求村（社區(qū)）紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員必須參加村（社區(qū)）的“兩委”會(huì)議和村（居）民議事會(huì)，充分保障其監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。參加會(huì)議時(shí)，必須獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并記錄在案，涉及“三重一大”事項(xiàng)，要敢于發(fā)表意見(jiàn)。

“此做法不妥，社區(qū)不能擅自在市政廣場(chǎng)開(kāi)夜市，更不能收衛(wèi)生管理費(fèi)！”去年11月，在郫都區(qū)紅光街道金土社區(qū)黨群服務(wù)中心會(huì)議室，一場(chǎng)社區(qū)“兩委”會(huì)議展開(kāi)激烈討論。

由于社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的書(shū)香云庭小區(qū)周邊聚集很多占道游商，環(huán)境污染、通行不便等不良影響日益凸顯，附近居民意見(jiàn)強(qiáng)烈。

會(huì)上，有人提出：“在書(shū)香云庭廣場(chǎng)開(kāi)設(shè)夜市，將游商聚集在一起集中管理。”

其他人員附議：“可以讓書(shū)香云庭院委會(huì)和物業(yè)進(jìn)行管理，還可以收取一些衛(wèi)生管理費(fèi)。”

社區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳蘇立即發(fā)表不同意見(jiàn)：“書(shū)香云庭廣場(chǎng)屬市政，若形成夜市，將嚴(yán)重影響居民正常休閑運(yùn)動(dòng)，而且容易噪音擾民，引發(fā)糾紛和投訴。收取衛(wèi)生管理費(fèi)更不可取，這是典型的違規(guī)違紀(jì)行為。”

最終，社區(qū)決定成立專(zhuān)門(mén)工作組，聯(lián)合街道城管執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)游商進(jìn)行勸導(dǎo)、規(guī)范，并進(jìn)一步加強(qiáng)道路硬件隔離。如今，小區(qū)周?chē)呀?jīng)恢復(fù)清爽整潔。

“市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)提級(jí)培訓(xùn)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記，區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)（街道）其他紀(jì)檢干部、村（社區(qū)）紀(jì)檢人員，除了講授黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，還重點(diǎn)針對(duì)接收信訪舉報(bào)件、開(kāi)展監(jiān)督檢查、弘揚(yáng)廉潔文化以及辦案要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。”付德介紹，去年以來(lái)，市本級(jí)通過(guò)專(zhuān)題班、片區(qū)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記提級(jí)培訓(xùn)全覆蓋，全市已開(kāi)展集中培訓(xùn)137場(chǎng)，培訓(xùn)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部2404人次、村（社區(qū)）紀(jì)檢人員3917人次。

該市村（社區(qū)）紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員每年至少參與1次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查或者跟案1件。在簡(jiǎn)陽(yáng)市踏水鎮(zhèn)，鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際每月向村紀(jì)檢組織制發(fā)《日常監(jiān)督清單》，讓村紀(jì)檢組織“照單監(jiān)督”，推行“鎮(zhèn)紀(jì)委委員+村紀(jì)檢人員”包片交叉監(jiān)督制度，讓村紀(jì)檢人員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。去年以來(lái)，踏水鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦涉農(nóng)資金管理、村組道路建設(shè)項(xiàng)目等，先后組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查15次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題52個(gè)，推動(dòng)整改工作28項(xiàng)，立案查處案件2件。在溫江區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立村級(jí)紀(jì)檢人員培育制度，采取結(jié)對(duì)幫帶、以干代訓(xùn)等方式，定期組織1-2名村（社區(qū)）紀(jì)檢人員到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟案鍛煉，通過(guò)“實(shí)戰(zhàn)練兵”，快速提升村（社區(qū)）紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)能力。今年以來(lái)，已組織5名村（社區(qū)）紀(jì)檢人員跟案鍛煉。

“提升村級(jí)紀(jì)檢工作質(zhì)效，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層監(jiān)督體系、維護(hù)群眾切身利益的重要舉措。”成都市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任劉光輝說(shuō)，“下一步，我們將以‘清廉蓉城’之‘廉潔村社’單元建設(shè)為抓手，以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，由點(diǎn)及面推動(dòng)綜合治理，形成‘發(fā)現(xiàn)、整改、檢視、完善’的全周期閉環(huán)，讓人民群眾真切感受到監(jiān)督就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。”
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

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