2023年12月20日，李強(qiáng)總理主持以“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”為主題的第五次專(zhuān)題學(xué)習(xí)也明確指出：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。”

一、建設(shè)思路

通過(guò)把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，聚焦損害營(yíng)商環(huán)境腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推行“碼上監(jiān)督”體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)督作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督。暢通企業(yè)、群眾反映渠道，增加企業(yè)、群眾“隨手拍”舉報(bào)和評(píng)價(jià)功能，以接地氣的“移動(dòng)監(jiān)督”為營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)把脈問(wèn)診，以數(shù)智賦能破解工作難題、提高工作效率，讓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)起來(lái)、干部作風(fēng)強(qiáng)起來(lái)、群眾滿(mǎn)意度升起來(lái)。

 

二、建設(shè)內(nèi)容

1．系統(tǒng)架構(gòu)圖

2．營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)

（1）面向群眾

1、群眾可通過(guò)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督二維碼，對(duì)相關(guān)人員、部門(mén)進(jìn)行一鍵舉報(bào)。

2、群眾可通過(guò)小程序進(jìn)行行風(fēng)調(diào)研問(wèn)卷的填寫(xiě)，為各單位進(jìn)行打分，同時(shí)通過(guò)隨手拍功能，實(shí)時(shí)對(duì)身邊發(fā)生的損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3、群眾可通過(guò)小程序進(jìn)行群眾點(diǎn)題，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題是有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的前提，紀(jì)委通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，督促責(zé)任主體答好題推動(dòng)“點(diǎn)題整治”走深走實(shí)、長(zhǎng)效長(zhǎng)治。

（2）面向企業(yè)

1、相關(guān)企業(yè)到機(jī)關(guān)各部門(mén)辦事、辦理審批時(shí)，可在窗口掃碼，辦理結(jié)束后對(duì)職能部門(mén)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，由紀(jì)委對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

2、企業(yè)可通過(guò)小程序?qū)π酗L(fēng)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行填寫(xiě)，根據(jù)實(shí)際服務(wù)情況對(duì)相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行打分，同時(shí)通過(guò)小程序查看紀(jì)委所發(fā)布的曝光案件，以及相關(guān)政策。

3、企業(yè)可通過(guò)小程序在線提問(wèn)，對(duì)企業(yè)辦理服務(wù)，辦理事項(xiàng)不清楚情況跟相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行在線溝通，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路。

（3）面向職能部門(mén)

1、職能部門(mén)可登錄系統(tǒng)后臺(tái)，對(duì)群眾和企業(yè)監(jiān)督反饋事項(xiàng)或紀(jì)委交辦的事項(xiàng)及時(shí)處理，并上傳處理結(jié)果。

2、在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)或檢查時(shí)，需通過(guò)小程序進(jìn)行事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)入企業(yè)前可以?huà)呙杵髽I(yè)二維碼進(jìn)行信息報(bào)備，如現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)則填寫(xiě)企業(yè)需求以及解決方案和成效進(jìn)行事項(xiàng)的完結(jié)。如現(xiàn)場(chǎng)檢查則填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，存在的問(wèn)題及處置情況，在整改期限或者規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收、復(fù)查，并上傳檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行事項(xiàng)的完結(jié)。同時(shí)是否進(jìn)行工作報(bào)備，將作為紀(jì)委考核的重要指標(biāo)，通過(guò)層層的壓力傳導(dǎo)，讓相關(guān)執(zhí)法服務(wù)人員習(xí)慣在監(jiān)督的下干事創(chuàng)業(yè)。

3、通過(guò)后臺(tái)接受紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的群眾點(diǎn)題內(nèi)容進(jìn)行整改落實(shí)，并上傳相關(guān)的整改落實(shí)材料。

（4）面向紀(jì)委

1、通過(guò)系統(tǒng)為各單位分配對(duì)應(yīng)權(quán)限的賬號(hào)，用于各單位登錄系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等進(jìn)行維護(hù)。

2、通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布行風(fēng)監(jiān)督調(diào)研問(wèn)卷，相關(guān)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案件，對(duì)群眾點(diǎn)題內(nèi)容以及隨手拍信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，可對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，并對(duì)最終的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

3、為系統(tǒng)設(shè)置各項(xiàng)監(jiān)督模型預(yù)警指標(biāo)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行日常的維護(hù)。對(duì)預(yù)警問(wèn)題進(jìn)行轉(zhuǎn)辦處理，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

4、通過(guò)系統(tǒng)查看各職能部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)或現(xiàn)場(chǎng)檢查的報(bào)備情況，對(duì)服務(wù)執(zhí)法過(guò)程內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)這些過(guò)程內(nèi)容落實(shí)三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)干部是否不作為亂作為慢作為等進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)結(jié)合企業(yè)的差評(píng)內(nèi)容與過(guò)程內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢為敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。      

5、通過(guò)監(jiān)督碼、行風(fēng)監(jiān)督、群眾點(diǎn)題、問(wèn)題隨手拍等功能全方位收集營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，同時(shí)系統(tǒng)將根據(jù)問(wèn)題信息從行業(yè)、部門(mén)存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)分析，為紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，提供相關(guān)監(jiān)督問(wèn)題點(diǎn)。

（5）面向上級(jí)

通過(guò)LED大屏查看各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果性數(shù)據(jù)，查看區(qū)域營(yíng)商環(huán)境總體態(tài)勢(shì)，預(yù)警問(wèn)題處理情況，群眾和企業(yè)反饋問(wèn)題熱力圖，利用柱狀圖、餅圖、趨勢(shì)圖等可視化技術(shù)進(jìn)行展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)通過(guò)指標(biāo)體系對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)可通過(guò)界面自動(dòng)生成各部門(mén)的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。

3．功能亮點(diǎn)

（1）檢查服務(wù)的雙向認(rèn)證

在對(duì)應(yīng)的檢查或者服務(wù)人員在進(jìn)入企業(yè)前需要掃描對(duì)應(yīng)的企業(yè)二維碼，填寫(xiě)相關(guān)的基礎(chǔ)信息后提交，由企業(yè)對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人通過(guò)小程序點(diǎn)擊確定，相關(guān)人員才能進(jìn)行檢查或者服務(wù)，采取雙向認(rèn)證的方式即能更好的監(jiān)督干部，也能更好的讓企業(yè)知曉相關(guān)事項(xiàng)，避免因?yàn)椴煌该髡粘上嚓P(guān)誤解。

（2）自由裁量事項(xiàng)全過(guò)程留痕

只要有相關(guān)處罰事項(xiàng)，對(duì)于的處罰人員必須要上傳對(duì)應(yīng)的處罰事項(xiàng)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、企業(yè)是否確認(rèn)、處罰文書(shū)等必要信息，對(duì)涉及自由裁量的事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程留痕。由司法局相關(guān)人員對(duì)自有裁量事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，由紀(jì)委進(jìn)行抽查的再監(jiān)督。

（3）投訴信息的保密性

系統(tǒng)如收到的投訴舉報(bào)信息為匿名舉報(bào)，則相關(guān)職能科室都不能進(jìn)行查看，由紀(jì)委內(nèi)部對(duì)匿名信息進(jìn)行管理，如收到的信息為實(shí)名信息，則流轉(zhuǎn)到對(duì)應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行處置，紀(jì)委對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)投訴信息的保密性，再系統(tǒng)權(quán)限配置上進(jìn)一步細(xì)化投訴舉報(bào)信息功能權(quán)限，做到更精細(xì)的功能把控。

（4）司法全流程監(jiān)督

在涉企執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的重大行政執(zhí)法行為，監(jiān)督平臺(tái)將相關(guān)處罰信息推送至司法局賬號(hào)，由司法局在下達(dá)處罰決定前提前介入，根據(jù)執(zhí)法情況提出司法意見(jiàn)。司法局履行執(zhí)法監(jiān)管，定期抽查執(zhí)法信息數(shù)據(jù)，結(jié)合線下調(diào)閱卷宗，全面發(fā)現(xiàn)涉企執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

（5）履職云依據(jù)

監(jiān)管平臺(tái)將涉企執(zhí)法檢查分為6個(gè)類(lèi)別，分別為日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查、其他檢查、上級(jí)交辦、服務(wù)等。入企掃碼認(rèn)證時(shí)，執(zhí)法人員將人員信息、執(zhí)法時(shí)間、檢查內(nèi)容等信息即時(shí)上傳平臺(tái)；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況、處罰情況由執(zhí)法人員實(shí)時(shí)錄入，接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)的全面監(jiān)督。相關(guān)執(zhí)法情況，也將作為執(zhí)法人員履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

三、預(yù)期成效

1.拓寬民主監(jiān)督渠道，壓實(shí)主體責(zé)任

賦予群眾、企業(yè)科技監(jiān)督手段，督促職能部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，倒逼職能部門(mén)提高對(duì)群眾和企業(yè)的辦事效率、服務(wù)態(tài)度，要壓實(shí)責(zé)任，各單位要履職盡責(zé)，協(xié)同配合，將創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境擺在首要位置。

2.落實(shí)企業(yè)問(wèn)題整改，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)企業(yè)問(wèn)題明確整改期限、定期督察整改情況，加大企業(yè)問(wèn)題整改力度，全力以赴優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新祺周高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.建立特色考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

圍繞行風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督碼、群眾點(diǎn)題、問(wèn)題隨手拍等功能建立一套屬于本地特色的營(yíng)商環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷分析研判，促進(jìn)共性問(wèn)題集中解決、個(gè)性問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化解，推動(dòng)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。

4.大數(shù)據(jù)分析，為決策賦能

平臺(tái)通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，利用可視化技術(shù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境總體情況進(jìn)行分析，對(duì)群眾、企業(yè)的投訴舉報(bào)進(jìn)行查看反饋，增強(qiáng)單位和民眾的互動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策賦能。

營(yíng)商環(huán)境“碼上監(jiān)督”系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，可以有效提升營(yíng)商環(huán)境的透明度和公正性，增強(qiáng)政府的治理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體的生存土壤，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

附 功能清單