習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)反腐敗向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感”。今年3月29日，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2024〕7號(hào)）。中央紀(jì)委國家監(jiān)委決定，2024年4月至10月在全國集中開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)（特別提醒：結(jié)束時(shí)間由原定10月份延遲至12月份）。

目前取得的成效

從4月以來各省紀(jì)委省監(jiān)委召開全省群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治動(dòng)員部署會(huì)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、民生痛點(diǎn)難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義以及掃黑除惡等研究部署相關(guān)工作。集中整治以來中央紀(jì)委持續(xù)發(fā)布了各地區(qū)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的典型案例，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，讓群眾切實(shí)感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

問題分析

從通報(bào)的典型案例來看，問題集中在體現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)各惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金、貪污侵占村集體三資、插手干預(yù)鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等。同時(shí)被處置人員時(shí)間線都很長，往往是2016、2017開始的問題，從側(cè)面也反映了部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督工作中存在對(duì)公職人員行為監(jiān)督不全面、不及時(shí)的問題，導(dǎo)致一些違紀(jì)違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。同時(shí)由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量不足，監(jiān)督方式主要還是靠檢查、督辦等手段，難以滿足新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要求。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重點(diǎn)方向

民生資金領(lǐng)域：

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金：如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。監(jiān)督重點(diǎn)在于檢查補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是否符合條件，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣截留等問題。通過將農(nóng)戶信息、土地信息等與補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，找出異常情況。

救助資金：如自然災(zāi)害救助資金、特困人員救助供養(yǎng)金、最低生活保障金等。監(jiān)督的關(guān)鍵是確保救助資金真正發(fā)放到需要救助的群眾手中，防止出現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取、優(yōu)親厚友等問題。對(duì)救助對(duì)象的資格認(rèn)定、資金發(fā)放流程等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。

集體 “三資” 管理領(lǐng)域：

資產(chǎn)方面：監(jiān)督集體資產(chǎn)的登記、評(píng)估、處置等環(huán)節(jié)。檢查集體資產(chǎn)是否存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、違規(guī)交易等問題。例如，通過對(duì)比集體資產(chǎn)的登記信息與實(shí)際交易信息，發(fā)現(xiàn)是否有資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓、私自變賣等情況。

資金方面：關(guān)注集體資金的收支、使用情況。審查集體資金是否存在坐收坐支、公款私存、違規(guī)報(bào)銷等問題。對(duì)集體資金的賬目進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，找出資金使用中的異常情況。

資源方面：主要是對(duì)集體土地、山林、水域等資源的承包、租賃、開發(fā)等進(jìn)行監(jiān)督。防止出現(xiàn)資源被非法占用、違規(guī)開發(fā)、利益輸送等問題，確保集體資源的合理利用和保值增值。

工程建設(shè)領(lǐng)域：

項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)：監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批程序是否合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、越權(quán)審批等行為。通過對(duì)審批文件、項(xiàng)目資料等數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)中的問題。

項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)：關(guān)注招投標(biāo)過程是否公平、公正、公開，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法行為。分析招投標(biāo)數(shù)據(jù)，如投標(biāo)人信息、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等，找出異常情況。

項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)：監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況。檢查是否存在偷工減料、虛報(bào)工程量、挪用工程資金等問題，通過對(duì)施工過程中的數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。

基層權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域：

公章使用情況：監(jiān)督公章申請(qǐng)、使用情況，檢查公章使用是否存在人情章、空白章等問題，建立公章使用電子臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄每次用章信息，監(jiān)督用權(quán)行為。

政務(wù)公開情況：檢查基層政務(wù)公開是否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，是否存在信息不公開、假公開等問題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政務(wù)公開信息進(jìn)

行監(jiān)測和分析，提高政務(wù)公開的透明度和公信力。

基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)介紹

按照“暢通群眾監(jiān)督、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、形成監(jiān)督合力、助推監(jiān)督下沉”的原則。采取“前臺(tái)公示公開、群眾監(jiān)督，后臺(tái)分析預(yù)警、部門核查、紀(jì)委再監(jiān)督”的運(yùn)行模式。重點(diǎn)規(guī)劃形成“一個(gè)平臺(tái)、N個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)以及N項(xiàng)監(jiān)督預(yù)警模型”為一體的“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”。進(jìn)一步強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督面、拓寬監(jiān)督路線、深化監(jiān)督層級(jí)，聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各類資金投入精準(zhǔn)有力、使用安全規(guī)范、效益全面發(fā)揮。

 

如何解決存量問題？

第一步：調(diào)研確定區(qū)域內(nèi)民生資金項(xiàng)目數(shù)量以及每項(xiàng)民生資金項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資金責(zé)任單位，規(guī)定資金責(zé)任單位按照資金項(xiàng)目發(fā)放的周期將歷史發(fā)放數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，由村社區(qū)錄入歷史的村級(jí)工程建設(shè)情況信息、村級(jí)采購信息、務(wù)工用工信息，同時(shí)對(duì)接三資管理系統(tǒng)獲取各村社區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源、合同信息，形成數(shù)據(jù)資源底庫。

第二步：通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉建立各類專題監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，如民政局死亡人口火化信息、車管所車輛登記信息、房產(chǎn)交易中心房產(chǎn)登記信息、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的基層干部及干部親屬信息、市場監(jiān)督管理局企業(yè)法人和高管信息、縣委組織部全縣公職人員信息等，為系統(tǒng)比對(duì)建模提供數(shù)據(jù)支撐。

第三步：建立預(yù)警監(jiān)督模型，挖出歷史疑似風(fēng)險(xiǎn)問題，系統(tǒng)可自定義建立監(jiān)督預(yù)警模型，比如可以拿死亡人口信息比對(duì)資金發(fā)放信息，看是否存在人員已經(jīng)死亡還在領(lǐng)取資金的情況，如通過車輛和房產(chǎn)登記信息跟低保發(fā)放信息比對(duì)，看是否存在有車有房吃低保的情況，如拿村干部及干部親屬信息比對(duì)危房改造資金發(fā)放信息，看是否存在村干部及干部親屬領(lǐng)取該項(xiàng)資金的情況等。

<建模流程>

<預(yù)警模型>

如何遏制增量？

行權(quán)過程清晰化：平臺(tái)將基層公權(quán)力的行使過程全面數(shù)字化，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，使得權(quán)力運(yùn)行不再模糊不清。例如，在村級(jí)工程、勞務(wù)用工等事項(xiàng)中，從項(xiàng)目申請(qǐng)、審批到實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都在平臺(tái)上有詳細(xì)記錄，減少了權(quán)力行使過程中的隨意性和不規(guī)范性，從源頭上遏制了違規(guī)操作的可能性。

實(shí)時(shí)監(jiān)督與追溯：大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會(huì)立即發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，所有的操作記錄都被保存下來，方便日后追溯和審查，對(duì)企圖違規(guī)行使權(quán)力的人員形成強(qiáng)大的威懾，使其不敢輕易越軌。

全面信息展示：平臺(tái)可與中央紀(jì)委小微權(quán)力權(quán)力一點(diǎn)通平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，可以將基層事務(wù)的相關(guān)信息，如政策文件、資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展等通過中紀(jì)委小程序向公眾公開，保障了群眾的知情權(quán)。群眾可以隨時(shí)查看和了解基層工作的開展情況，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

智能研判分析：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，能夠準(zhǔn)確把握基層公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，為制定針對(duì)性的防范措施提供依據(jù)。

橫向協(xié)同監(jiān)督：大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、民政、政法、市監(jiān)等職能部門之間的信息共享和協(xié)同工作。各部門可以在平臺(tái)上共同對(duì)基層公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

縱向貫通融合：平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的縱向貫通，上級(jí)部門可以實(shí)時(shí)了解下級(jí)部門的工作情況，對(duì)基層公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)管。同時(shí)，下級(jí)部門的問題也能夠及時(shí)反饋到上級(jí)部門，得到及時(shí)的指導(dǎo)和解決，提高了監(jiān)督的效率和效果。

如何長效化運(yùn)用？

問題反饋與總結(jié)：大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總和分析，為制度的完善提供參考。通過對(duì)大量問題案例的研究，找出制度中存在的漏洞和不足，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。例如，針對(duì)一些基層干部違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼的問題，相關(guān)部門可以完善補(bǔ)貼發(fā)放的制度和審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取人員資格的審查。

建立長效機(jī)制：基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督和管理，能夠形成一套科學(xué)、有效的長效治理機(jī)制。通過不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、加強(qiáng)監(jiān)督力度、完善制度建設(shè)等措施，提高基層公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

不斷優(yōu)化提升：通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用情況，結(jié)合各單位相關(guān)意見，對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)操作、功能、預(yù)警精度進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)好用、管用、長期用的目標(biāo)。