江西省永新縣紀(jì)委監(jiān)委大力推廣基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，推動監(jiān)督下沉落地、融入基層治理。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向當(dāng)?shù)厝罕娊榻B如何使用平臺反映問題。

安徽省安慶市紀(jì)委監(jiān)委依托智慧監(jiān)督平臺，深挖預(yù)警信息背后的共性問題和普遍性問題，集中開展專項整治。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同信息技術(shù)室了解平臺日常運行情況。

        二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)。實踐中，如何深化數(shù)字技術(shù)實踐應(yīng)用，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法插上科技“翅膀”，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

      本期嘉賓

　　朱永安 江蘇省蘇州市委常委，市紀(jì)委書記

　　金煥民 浙江省溫州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　耿延強(qiáng) 安徽省安慶市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

       強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等工作中的應(yīng)用，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性實效性

　　記者：信息化作為新時代具有創(chuàng)新特性、極具發(fā)展?jié)摿Φ谋O(jiān)督手段，實踐中，如何深化數(shù)字技術(shù)實踐應(yīng)用？

　　朱永安：我們圍繞創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，將現(xiàn)代信息技術(shù)的特點優(yōu)勢與各類監(jiān)督工作場景有機(jī)融合，打造基于蘇州實踐的“蘇監(jiān)云”數(shù)字化監(jiān)督體系，持續(xù)推動各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在服務(wù)政治監(jiān)督方面，建設(shè)決策部署落實平臺，推動監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察組等各類監(jiān)督主體發(fā)揮數(shù)據(jù)源頭作用，將政治監(jiān)督的任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單、問題清單內(nèi)容數(shù)據(jù)化，將落實和處置過程流程化。比如，聚焦習(xí)近平總書記對江蘇提出的“四個走在前”“四個新”等重大任務(wù)，結(jié)合市委有關(guān)要求，從分解任務(wù)、厘清責(zé)任入手，細(xì)化監(jiān)督清單，通過平臺流轉(zhuǎn)，動態(tài)跟蹤，“閉環(huán)化”抓好落實。在服務(wù)日常監(jiān)督方面，建設(shè)管黨治黨履責(zé)平臺，圍繞責(zé)任落實，通過日常履責(zé)監(jiān)督、廉政檔案等模塊，壓實黨委、紀(jì)委監(jiān)委和黨的工作部門監(jiān)督責(zé)任。在服務(wù)專項監(jiān)督方面，建設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)反腐平臺，以“建立比對規(guī)則、發(fā)現(xiàn)疑似問題、組織核查處置”為思路，強(qiáng)化分析、篩查、研判，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)背后的履責(zé)邏輯和行權(quán)規(guī)律，構(gòu)建數(shù)據(jù)比對模型，推動從個案查辦向類案挖掘延伸，更加有效清除存量、遏制增量，不斷提升問題糾治主動性、精準(zhǔn)性。

　　金煥民：我們不斷深化數(shù)字技術(shù)在政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等工作中的實踐應(yīng)用，努力為紀(jì)檢監(jiān)察工作插上科技的“翅膀”。全量、全要素歸集數(shù)據(jù)，是開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。我們通過浙江省一體化數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，定向歸集整合涵蓋行權(quán)、資金、項目等要素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造溫州紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)分倉。監(jiān)督模型是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的核心，直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。我們堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，依托數(shù)字建模“技戰(zhàn)工場”，零編程、可視化構(gòu)建了一批優(yōu)質(zhì)監(jiān)督模型，通過“數(shù)據(jù)碰撞”第一時間發(fā)現(xiàn)異常情況。大數(shù)據(jù)監(jiān)督質(zhì)效高不高，后續(xù)預(yù)警處置情況是重要的衡量標(biāo)尺。我們構(gòu)建了“預(yù)警自動生成—在線分辦處置—個案整改反饋—開展專項治理—推動建章立制”的大數(shù)據(jù)治理管控機(jī)制，推進(jìn)預(yù)警處置工作規(guī)范化、制度化，持續(xù)鞏固拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果。

　　耿延強(qiáng)：我們在2021年就在桐城市、望江縣、岳西縣試點，探索小微權(quán)力信息化監(jiān)督模式，啟動小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺全域試點工作，同時，緊盯社會關(guān)注熱點和群眾急難愁盼問題，依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心“城市大腦”，建設(shè)運行紀(jì)檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺，通過數(shù)據(jù)碰撞、問題預(yù)警，逐步實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、粗放監(jiān)督向精準(zhǔn)監(jiān)督“三個轉(zhuǎn)變”，監(jiān)督效能不斷提升。比如，在政治監(jiān)督方面，我們聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署，加強(qiáng)對平臺預(yù)警問題的分析研判，透過業(yè)務(wù)看政治，堅決糾正貫徹落實不力問題；圍繞落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”等重點任務(wù)，明確公務(wù)用車、為民辦事、為企服務(wù)等14個權(quán)力運行事項，搭建83個監(jiān)督模型，通過信息公開、數(shù)據(jù)比對、投訴辦理等方式，為做實日常監(jiān)督提供了重要抓手；注重系統(tǒng)分析、綜合研判，針對問題較多、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈等突出問題，在查處個案的同時，督促開展專項治理。

       持續(xù)推進(jìn)基層監(jiān)督信息化，織牢織密數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)，助力基層治理

　　記者：如何持續(xù)推進(jìn)基層監(jiān)督信息化，織牢織密數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)，使監(jiān)督提質(zhì)增效？

　　朱永安：我們主動承接有關(guān)構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的試點任務(wù)，運用“以權(quán)力線上運行為先導(dǎo)，以全面公開公示為基礎(chǔ)，以群眾訴求解決為重點，以數(shù)據(jù)分析研判為手段，以監(jiān)督力量統(tǒng)籌為保障”的思路方法，加強(qiáng)整合集成、拓展運用，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。具體實施過程中，一是推動權(quán)力運行過程性公開與結(jié)果性公開結(jié)合，借助信息化系統(tǒng)，推動基層權(quán)力事項行使“在線”開展，進(jìn)而實現(xiàn)權(quán)力清單、權(quán)力運行流程圖、權(quán)力運行重要環(huán)節(jié)以及權(quán)力運行結(jié)果公開公示、陽光透明。二是推動問題訴求反映線上和線下結(jié)合，線上將平臺接入蘇州城市生活服務(wù)總?cè)肟?ldquo;蘇周到”APP，線下讓平臺進(jìn)場所、跟活動、隨權(quán)力。三是推動行業(yè)治理與區(qū)域治理條塊結(jié)合，在開展基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，拓展研究重點行業(yè)、領(lǐng)域的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，形成涉及整個公權(quán)力行使的大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)格局。在此基礎(chǔ)上，我們還將服務(wù)對象延伸到全市各類經(jīng)營主體，持續(xù)提升監(jiān)督工作的精度和服務(wù)經(jīng)營主體的溫度，為打造最優(yōu)營商環(huán)境提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　金煥民：我們堅持以信息化手段優(yōu)化監(jiān)督。高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題不斷隱形變異，貪腐手段持續(xù)翻新升級，必須通過信息化手段推動監(jiān)督模式迭代升級，更加精準(zhǔn)高效地發(fā)現(xiàn)問題。比如，我們針對對村巡察“巡不深”“巡不透”等問題，在樂清市試點“一體化”數(shù)智巡察平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)碰撞、智慧分析，對村巡察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)、移交問題線索數(shù)、立案數(shù)同比均大幅增長，巡察震懾效應(yīng)充分彰顯。同時，堅持以信息化手段凝聚監(jiān)督合力。構(gòu)建系統(tǒng)集成、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是一項長期工作，特別是基層監(jiān)督還存在著人少事多、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督成果無法共享等問題，要充分運用信息化手段推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，切實做到同向發(fā)力、同頻共振。比如，我們針對工程招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管不力等問題，積極推進(jìn)“公優(yōu)廉一體化”數(shù)智監(jiān)管平臺建設(shè)，圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域全周期業(yè)務(wù)流程，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，貫通業(yè)主單位主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，有效防范和發(fā)現(xiàn)公職人員插手干預(yù)招投標(biāo)活動，以及企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包等難點痛點問題。

　　耿延強(qiáng)：基層監(jiān)督乏力的一個重要原因就是監(jiān)督力量不足、權(quán)力運行不公開、群眾參與度不高。推進(jìn)基層監(jiān)督信息化，既有利于打破數(shù)據(jù)壁壘、整合監(jiān)督資源，促進(jìn)小微權(quán)力在陽光下運行，還能充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性，是推動監(jiān)督提質(zhì)增效的重要載體。實踐中，我們推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)化，以智慧監(jiān)督平臺為例，我們同步建立了1個市級平臺和11個縣級子平臺，健全“紀(jì)委監(jiān)委牽頭+職能部門配合”的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源、市場監(jiān)管等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為監(jiān)督辦案查詢提供了有力支撐。在推進(jìn)小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺運行中，把信息公開作為重要任務(wù)來抓，指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定“40+N”權(quán)力運行清單，并采取“全面自查+網(wǎng)上抽查”方式，對村級每月公開信息情況逐個“過篩”，確保全面、真實、準(zhǔn)確，切實做到部門交底、鄉(xiāng)村“曬”權(quán)、群眾知情。對平臺發(fā)現(xiàn)的問題均建立臺賬，實行“分辦、處置、跟蹤”閉環(huán)管理機(jī)制，及時反饋、及時公開，真正做到實用、好用、管用。同時，在小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺應(yīng)用中，及時將平臺嵌入手機(jī)端“皖事通”政務(wù)APP、微信小程序，拓寬群眾監(jiān)督渠道，實現(xiàn)問題反映一點必達(dá)、問題處理一點可追蹤。

      把信息化作為推動治理提質(zhì)增效的杠桿和支點，全面釋放監(jiān)督治理效能

　　記者：深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，助力監(jiān)督提質(zhì)增效，讓監(jiān)督與治理同頻共振，需要從哪些方面著力？

　　朱永安：要推動“大數(shù)據(jù)”和“鐵腳板”雙向奔赴。聚焦上級決策部署，圍繞各類監(jiān)督事項，市縣兩級將分析預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題派發(fā)給基層監(jiān)督隊伍，指導(dǎo)開展近距離監(jiān)督。同時，基層監(jiān)督隊伍將日常發(fā)現(xiàn)的問題通過平臺上報，為市縣兩級剖析共性問題、推動專項治理提供鮮活的數(shù)據(jù)來源。要統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，圍繞如何開展質(zhì)效評價等問題，加大信息化建設(shè)，通過科學(xué)評價和管理考核，選樹先進(jìn)典型，對長期不履職、履職不到位的予以淘汰。要持續(xù)強(qiáng)化對公權(quán)力運行的系統(tǒng)性、規(guī)律性認(rèn)識，把各部門權(quán)責(zé)清單、運行流程、風(fēng)險點、防控舉措梳理清楚，將制度規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)中的流程模塊和控制節(jié)點，把權(quán)力運行納入制度的軌道。做好監(jiān)督辦案“后半篇文章”，用建模的思維不斷豐富監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，使規(guī)則越來越精細(xì)，將制度的籠子在執(zhí)行中越扎越牢。

　　金煥民：監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，必須找準(zhǔn)切入點、發(fā)力點，通過信息化建設(shè)更好地推動監(jiān)督融入治理，全面釋放監(jiān)督治理效能。要著眼于推動訴求表達(dá)便捷化，在拓寬監(jiān)督渠道的同時，努力提升群眾參與監(jiān)督的主動性和便捷性。比如，我們開發(fā)上線“碼上巡”平臺，將專屬二維碼與巡察公告一同發(fā)布，實現(xiàn)問題訴求“碼上反映”“一鍵直達(dá)”。要著眼于推動權(quán)力運行規(guī)范化，圍繞權(quán)力運行重點事項以及社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，利用信息化手段構(gòu)建全流程、全鏈條、全天候的權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力運行可查、可控、可追溯。要著眼于推動查處懲治高效化，一方面堅持抓早抓小，通過精準(zhǔn)預(yù)警及時發(fā)現(xiàn)和查處苗頭性傾向性問題，讓廣大黨員干部感受到監(jiān)督常在、震懾常在；另一方面堅持抓本治源，深挖預(yù)警信息背后的普遍性、共性問題，督促職能部門舉一反三、系統(tǒng)治理，不斷實現(xiàn)業(yè)務(wù)重塑、制度創(chuàng)新和流程再造。

　　耿延強(qiáng)：要按照“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善”的原則，注重鞏固提升，拓寬平臺應(yīng)用渠道，健全信息共建共享共用機(jī)制，既運用平臺有效服務(wù)監(jiān)督辦案，又從實踐中把握規(guī)律，改進(jìn)完善平臺功能，開發(fā)更多監(jiān)督指向明確、研判具體深入、線索精準(zhǔn)高效的數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)雙向促進(jìn)、互助提升。要將智慧監(jiān)督平臺、小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺貫通融合、無縫銜接，有效融入數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)之中，一體謀劃、一體推進(jìn)，著力健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，上下聯(lián)動、同頻共振，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效地融入基層治理之中，從而推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報?
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