習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話指出，要建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

 

作為動態(tài)反映黨員領導干部廉政情況的重要載體，廉政檔案在信訪舉報篩選、問題線索研判、推進政治監(jiān)督等方面發(fā)揮愈來愈重要的作用，成為研判政治生態(tài)、精準有力監(jiān)督辦案的重要保障。

 

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，黨內(nèi)法規(guī)不斷規(guī)范對廉政檔案的建設管理使用

 

黨的十八大以來，黨中央高度重視建立黨員領導干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強監(jiān)督的重要基礎性工作，先后出臺多項黨內(nèi)法規(guī)，對廉政檔案建設、管理、使用作出明確規(guī)定。

 

2016年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的領導干部應當每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。述責述廉重點是執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。

 

2019年1月，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》提出，紀檢監(jiān)察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案。要求廉政檔案應當動態(tài)更新，進一步明確廉政檔案五個方面主要內(nèi)容，即任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關事項受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關材料；黨風廉政意見回復材料；其他反映廉政情況的材料。

 

2021年3月印發(fā)的《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》提出，紀檢機關應當動態(tài)更新領導干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復關。

 

同年12月，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》規(guī)定，黨的紀律檢查委員會應當加強日常監(jiān)督，監(jiān)督方式就包括“建立健全黨員領導干部廉政檔案，開展黨風廉政意見回復等工作”。

 

將建立健全黨員領導干部廉政檔案作為重要工作職責，中央紀委近年印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關問題線索管理辦法》等文件，對廉政檔案的建立、維護、查閱、流轉(zhuǎn)、主要內(nèi)容等基礎性工作進一步細化規(guī)定。

 

按照黨中央的部署要求，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關堅持高標準建設、動態(tài)化管理、精準化運用，廉政檔案為抓監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風、肅紀律、反腐敗提供了重要支撐。

 

堅持高標準建設，優(yōu)化整合信息，提升日常監(jiān)督效能

 

2023年，重慶市紀委監(jiān)委出臺政治生態(tài)分析研判實施辦法，結(jié)合日常開展政治生態(tài)談話掌握的情況，建立“一人一檔、一地一表、一域一冊”，并動態(tài)更新，為政治生態(tài)分析研判打好基礎。

 

重慶市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室負責同志介紹，“一人一檔”是對聯(lián)系區(qū)縣市管干部全覆蓋建立廉政檔案，尤其是對新提任、新調(diào)整市管干部廉政檔案及時建立完善，對有新問題線索的及時動態(tài)更新，對被巡視、審計的及時補充調(diào)整。“一地一表”收錄了每個區(qū)縣在職市管干部基礎信息、德才表現(xiàn)、問題線索辦理、受處分處理等重要內(nèi)容，系統(tǒng)掌握“一把手”及班子成員情況。“一域一冊”是將聯(lián)系區(qū)縣基本情況、政治生態(tài)材料、黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況、巡視反饋意見整改情況等內(nèi)容歸集成冊，便于掌握聯(lián)系區(qū)縣整體情況。

 

按照黨中央的部署要求，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關堅持高起點、高標準，加強統(tǒng)籌謀劃，通過優(yōu)化整合信息、運用信息化等方式，做實做細廉政檔案規(guī)范化建設。

 

河北省從基礎性工作做起，組織專門力量認真學習和梳理黨的十八大以來有關制度規(guī)定，從廉政檔案主要內(nèi)容、部門職責、檔案收集、查閱程序、管理要求等方面進行系統(tǒng)規(guī)范，制發(fā)《河北省紀委監(jiān)委機關廉政檔案管理辦法（試行）》，為加強廉政檔案工作提供依據(jù)。青海省制定《關于建立完善省管干部廉政情況活頁夾和廉政檔案工作的通知》《青海省紀檢監(jiān)察機關廉政檔案管理辦法》，詳細規(guī)定廉政檔案建檔原則、涵蓋內(nèi)容、歸檔程序、管理機制、運用范圍等事項。

 

針對各級紀檢監(jiān)察機關廉政檔案管理水平不同、內(nèi)容標準不一的情況，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委強化統(tǒng)籌指導，向各市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委、自治區(qū)紀委監(jiān)委各派駐（派出）機構(gòu)印發(fā)廉政檔案模板和填寫說明，采取個人填寫、統(tǒng)一匯總、批量導入的方式，完成電子信息入庫工作。截至目前，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關及派駐（派出）機構(gòu)全面啟用，共錄入10萬余名各級黨員領導干部和監(jiān)察對象廉政檔案信息。

 

著眼強化廉政檔案系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化管理，海南出臺《海南省紀委監(jiān)委廉政檔案管理辦法 （試行）》《海南省紀委監(jiān)委廉政檔案系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》。全省各級干部廉政檔案采用統(tǒng)一管理軟件、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一存儲服務器，由各級紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限實行分類建設、分層錄入、分級管理。為解決廉政檔案人工錄入信息量大、信息錄入不準確、材料更新不及時等問題，海南省探索運用現(xiàn)代信息技術手段，開發(fā)電子廉政檔案系統(tǒng)，整合分散于多個部門的黨員干部廉潔自律情況，通過系統(tǒng)智能識別、提取、填充基礎數(shù)據(jù)，批量導入干部信息，提高工作效率和準確率。同時，結(jié)合監(jiān)督工作需要，完善分析研判模塊，形成全方位、多維度的個人廉政信息，通過對干部個人、單位和區(qū)域統(tǒng)計研判，繪制個人畫像和單位畫像，為日常監(jiān)督和政治生態(tài)研判提供信息支撐。

 

為破解對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督難題，云南省大理白族自治州紀委監(jiān)委在全州選取16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，率先為村（社區(qū)）“一肩挑”干部建檔，檔案中收錄干部履歷、婚姻狀況、不動產(chǎn)、從事或參與營利性活動及兼職持股等基本內(nèi)容，以及信訪件處理、問題線索處置、黨紀處分、行政處罰等情況，形成廉情動態(tài)“風向標”，推動監(jiān)督關口前移，促進基層治理。

 

堅持動態(tài)化管理，強化貫通協(xié)同，確保廉政檔案內(nèi)容充實、信息準確、更新及時

 

日前，湖北省襄陽市襄城區(qū)龐公街道組織街道所有黨員干部及非黨員事業(yè)編制公職人員填寫電子廉政檔案。

 

“過去，我們對非科級干部公職人員能夠提前掌握的情況少之又少，一定程度上影響了我們開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的精準度和成效。此次的廉政檔案完善工作恰好填補了這一方面的管理‘空缺’。”襄城區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室負責人說。截至目前，全區(qū)完成廉政檔案填寫700余份。

 

內(nèi)容是否充實、信息是否準確、更新是否及時，決定著廉政檔案的實際效能。各級紀檢監(jiān)察機關加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，對廉政檔案進行動態(tài)更新、充實完善。

 

為確保檔案材料及時流轉(zhuǎn)更新，海南省明確在干部任用調(diào)整等工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)更新相關檔案內(nèi)容，每月底更新監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法信息，每年初更新個人有關事項報告相關信息和職務信息，每年底全面更新數(shù)據(jù)。建檔對象職務調(diào)整、工作單位變動或者監(jiān)督檢查室、派駐（派出）機構(gòu)聯(lián)系的市縣（單位）發(fā)生變化的，在10個工作日內(nèi)向負責聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、派駐（派出）機構(gòu)移交電子檔案，系統(tǒng)設置提示信息，提醒承辦部門及時接收新增監(jiān)督對象廉政檔案，做到“檔隨人走，限時移交，及時接收”。

 

青海省建立電子廉政檔案，按照定期集中歸檔和平時不定期歸檔兩種形式，原則上每年更新一次廉政檔案材料，定期集中歸檔在每年3月至6月完成。領導干部因工作調(diào)動或其他原因不再屬于本單位建檔對象的，建檔單位（部門）及時將其廉政檔案移交相關單位（部門），檔案移交確保資料齊全手續(xù)完備。對新增建檔對象，及時建檔、審核、完善。

 

云南省紀委監(jiān)委會同省委組織部建立省管干部廉政檔案管理系統(tǒng)，定期更新省管干部簡歷、職務任免、獎懲情況、家庭主要成員及重要社會關系等基本信息。在新收到監(jiān)督對象問題線索時，該省紀委監(jiān)委調(diào)閱排查該監(jiān)督對象以往歷次問題線索處置情況，并將處置意見在線下臺賬與線上系統(tǒng)中更新，確保監(jiān)督對象問題線索處置信息全程留痕、有據(jù)可查。此外，對收到巡視移交的專項報告、審計機關移交的審計報告等信息，移送對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室處置或者作為情況掌握，視情納入廉政檔案。

 

以黨風廉政意見回復工作為基礎，河北、遼寧等省紀檢監(jiān)察機關與組織人事部門建立干部變動信息共享機制，及時完善、動態(tài)更新廉政檔案，使兩項工作有機結(jié)合、相互促進。

 

既確保有效信息能夠全部納進來，還要防止眉毛胡子一把抓，被無效信息沖淡“主題”。遼寧省在廉政檔案包含干部個人信息、問題線索、處分處理、個人有關事項、黨風廉政意見回復、述職述廉等七類檔案內(nèi)容的基礎上，專門設計了企業(yè)、高校等個性化檔案，納入企業(yè)效益評價、師德師風評價等個性指標。一些地方在建立領導干部個人廉政檔案的基礎上，建立地方（單位）整體廉政檔案，既有具體人具體事的具象表現(xiàn)，又從歷史維度、實踐維度、發(fā)展維度、創(chuàng)新維度等方面進行深度解析，進而把個體和整體聯(lián)系起來，更加精準研判把握政治生態(tài)。

 

堅持精準化運用，把“死”數(shù)據(jù)變成“活”情況，拓展廉政檔案工作成效

 

“該企業(yè)紀委書記日常監(jiān)督有抓手、有舉措，但存在對‘一把手’、班子成員、中層干部監(jiān)督不到位情況，多名干部受到處分，建議予以扣除3分，綜合評價得分63.95分。”

 

“該企業(yè)紀檢監(jiān)察室主任業(yè)務能力突出，查辦問題線索23件，綜合評價得分78.73分。”

 

日前，云南省昆明市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市國資委紀檢監(jiān)察組對市屬25家國有企業(yè)紀委書記、紀檢監(jiān)察室負責人開展綜合評價工作，從紀檢監(jiān)察隊伍建設、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、評優(yōu)評先情況、國企黨委評價、上級紀檢監(jiān)察機關評價等10個方面為市屬國企紀檢監(jiān)察干部精準“畫像”，并根據(jù)最終得分形成“雷達圖”，為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設提供重要參考。

 

去年以來，昆明市紀委監(jiān)委著眼于完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，聚焦市屬國有企業(yè)監(jiān)督體量大、同級監(jiān)督難、企業(yè)紀檢監(jiān)察業(yè)務水平參差不齊等問題，在市屬國有企業(yè)中推行廉政檔案，有效解決對國企班子成員財產(chǎn)情況掌握不夠、國企中層干部財產(chǎn)信息采集存在盲區(qū)等問題。

 

廉政檔案圍繞市屬國有企業(yè)領導干部個人及家庭基本情況、收入及財產(chǎn)情況、受處分及責任追究情況、廉政談話情況等9個方面展開，精準勾勒領導干部廉潔“畫像”，全方位、多角度掌握領導干部黨風廉政建設情況。截至目前，全市已建立市屬國有企業(yè)領導班子成員廉政檔案118份。

 

隨著工作實踐的不斷深化，廉政檔案在信訪舉報篩選、問題線索研判、推進政治監(jiān)督等方面愈來愈發(fā)揮重要作用，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查部門主動抓、靠前做的一項重要任務。

 

為切實提高“用”的質(zhì)效，遼寧省充分利用廉政檔案系統(tǒng)，全方位評價干部廉潔自律情況，同時利用智能匯集問題線索的優(yōu)勢，線上線下篩選對比，為探索建立政治生態(tài)評價體系提供基礎。

 

吉林省吉林市紀委監(jiān)委圍繞廉政檔案中涉及的任職情況、信訪舉報、線索處置情況等信息，對干部廉政情況進行“畫像”。同時，結(jié)合個人廉政檔案，加強對所在單位政治生態(tài)情況的研判，查找普遍問題和廉政風險點，及時提醒所在單位黨委（黨組）抓早抓小、防微杜漸。去年以來，該市紀委監(jiān)委共運用廉政檔案回復黨風廉政意見1530人次，用于黨員干部違紀違法案件分析研判132次，對聯(lián)系地區(qū)（單位）領導班子政治生態(tài)研判190次。

 

山東省青島市紀委監(jiān)委重點關注干部提拔晉升、退休調(diào)離和干部配偶及子女出國、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，尋找廉潔風險點，開展預防式提醒談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時指出糾正、批評教育。同時，在對新受理的問題線索進行處置時，通過廉政檔案查看以往線索處置情況。此外，還借助廉政檔案為組織識別使用干部、作出決定提供參考。

來源：中國紀檢監(jiān)察報

聲明：除原創(chuàng)內(nèi)容及特別說明之外，推送稿件文字及圖片均來自網(wǎng)絡及各大主流媒體。版權歸原作者所有。如認為內(nèi)容侵權，請聯(lián)系我們刪除。