村級勞務(wù)用工是指符合“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定，在開展村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、道路修建、植樹造林、河道清理等公益事業(yè)項(xiàng)目及專項(xiàng)工作時(shí)，由村委會派工給村民并為其發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境整治等村級民生項(xiàng)目增多，村級勞務(wù)用工資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為村民增收提供了機(jī)會，同時(shí)也帶來了一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

以江蘇省海安市李堡鎮(zhèn)為例，其下轄18個(gè)村一年的村級勞務(wù)用工支出就將近500萬元。大額資金面前，個(gè)別基層黨員干部鋌而走險(xiǎn)，村級勞務(wù)用工中優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、虛開套現(xiàn)等腐敗和不正之風(fēng)多發(fā)，不僅侵害了村民的合法權(quán)益，更造成了惡劣的社會影響。

從查處案件情況看，村級勞務(wù)用工領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為主要包括人情工、重復(fù)工、虛假工三類。有的村干部任人“唯親”“唯關(guān)系”，為其親友多派工或安排補(bǔ)貼較高的工作。有的在工時(shí)、工作量上動(dòng)手腳，通過重復(fù)記工、虛增工時(shí)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)用工補(bǔ)助。還有的無中生有，通過虛列用工項(xiàng)目、虛增用工人數(shù)套取補(bǔ)助資金。

2023年5月，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)紀(jì)委收到問題線索反映，2019年9月至2020年8月，該鎮(zhèn)青墩村單次用工額為500元的派工共計(jì)6次，均落在房某俊和姚某付頭上。鎮(zhèn)紀(jì)委核查后發(fā)現(xiàn)，這兩人均為該村黨總支副書記姚某的鄰居，因平時(shí)走動(dòng)比較多、關(guān)系較好，遇到費(fèi)用高的派工姚某都會優(yōu)先想到他們。針對姚某在村級用工中優(yōu)親厚友問題，南洋鎮(zhèn)紀(jì)委對其進(jìn)行約談。再如，浙江省寧?？h劉三村村民委員會成員劉某利用職務(wù)便利，于2017年5月至2019年12月，兩次偽造自己的出工記錄，套取補(bǔ)貼9540元。2022年7月19日，劉某被梅林街道黨工委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，套取的用工資金除了進(jìn)入部分村干部的腰包外，還被用于購買煙酒飲料、支付招待費(fèi)、發(fā)放津補(bǔ)貼等不應(yīng)報(bào)支的項(xiàng)目，滋生出不少腐敗和不正之風(fēng)。2017年3月至2020年1月，時(shí)任江蘇省海安市李堡鎮(zhèn)堡河村黨總支書記秦某、村委會主任陳某某等人，通過虛列駐村輔警等用工的方式套取資金5.59萬元，用于支付不可在村賬上列支的招待費(fèi)等費(fèi)用。2021年9月，秦某、陳某某等人受到黨內(nèi)警告處分。

據(jù)相關(guān)辦案人員介紹，村級勞務(wù)用工領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為具有方式隱蔽、重復(fù)率高、團(tuán)體性強(qiáng)等特點(diǎn)。村級勞務(wù)用工申報(bào)實(shí)施、報(bào)賬審核等環(huán)節(jié)都在村委會內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部、經(jīng)辦人員、財(cái)會人員多頭配合、抱團(tuán)協(xié)作之下，問題隱蔽性強(qiáng)，不易被察覺。個(gè)別違紀(jì)違法人員嘗到甜頭后，往往會采取同一方式多次虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列套取，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)。

一筆筆小額村級用工支出看似不起眼，但事關(guān)基層群眾的切身利益，更關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成色和底色，必須堅(jiān)決鏟除其滋生腐敗和不正之風(fēng)的土壤。近年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式加大監(jiān)督力度，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范村級用工支出，扎緊村集體“錢袋子”。

海安市紀(jì)委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)作配合，組成聯(lián)合檢查組在全市范圍內(nèi)開展村級用工問題專項(xiàng)整治。明確將出工頻繁、勞務(wù)補(bǔ)助數(shù)額較大的人員，村干部、村民小組長與其親屬，村辦公室周邊商店、飯店老板三類關(guān)鍵人列為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯申報(bào)實(shí)施、報(bào)賬審核、結(jié)算公示等環(huán)節(jié)，對用工支出較大、增長較快的村進(jìn)行梳理摸排。截至目前，共立案查處134人。

寧?？h紀(jì)委監(jiān)委依托“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，對村級用工監(jiān)管流程進(jìn)行數(shù)字化改造，形成用工審批、公開、預(yù)警、處置、報(bào)賬、評價(jià)的運(yùn)行監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)村級集體勞務(wù)用工全環(huán)節(jié)線上監(jiān)管、全過程公示公開。通過內(nèi)置審核和數(shù)據(jù)比對，對用工人數(shù)過多、支出過高等數(shù)據(jù)異常情況自動(dòng)預(yù)警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委及時(shí)介入調(diào)查。今年以來，該系統(tǒng)已公開用工信息8114條，預(yù)警問題129個(gè)。

針對監(jiān)督檢查中暴露的村級勞務(wù)用工由村書記一人決定等制度漏洞，安徽省桐城市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)鎮(zhèn)黨委出臺《村級臨時(shí)用工管理制度》，明確臨時(shí)用工范圍、工資標(biāo)準(zhǔn)、用工手續(xù)等相關(guān)要求，對未按制度要求規(guī)范用工、多申報(bào)用工、虛列項(xiàng)目弄虛作假等嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，從源頭上遏制“虛假工”“人情工”“重復(fù)工”等違規(guī)行為，讓村級勞務(wù)用工由過去“村干部說了算”變成“制度說了算”。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

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